var all = document.all ? document.all :
    document.getElementsByTagName('option');

  for (var e = 0; e < all.length; e++)
    {
        if (all[e].innerHTML == 'Москва')
        {
               all[e].selected = 1;  

        }

    }

  for (var e = 0; e < all.length; e++)
    {
        if (all[e].innerHTML == 'Налоговые правоотношения')
        {
               all[e].selected = 1;  

        }

    }